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惠州市惠陽區2019年度法治政府 建設及依法行政工作報告
發布日期:2020-03-25 14:28:36????來源:惠陽區人民政府????發布機構:區政府辦????點擊次數:-


  2019年,我區深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,全面落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,緊緊圍繞中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省、市依法行政工作要點的要求,結合我區中心工作,以建設法治政府為主線,多措并舉,為建設國內一流城市高質量發展區提供強有力的法治保障?,F將有關情況報告如下:

  一、2019年法治政府建設及依法行政工作情況

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織基礎保障 ,全面提升法治政府建設水平

  1.統籌推進法治政府建設。根據法治政府建設工作規劃,結合區委、區政府的中心工作,及時印發2019年度依法行政工作要點,明確年度依法行政工作的具體目標、任務和重點,加強黨對依法治區工作的領導。把法治政府建設作為政府工作報告的重要內容和列入政府工作的重要議事日程,將法治政府建設納入我區經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃。根據《惠陽區貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉實施意見》,督促各牽頭單位和責任單位按照工作時限實施工作職責,深入推進依法行政。強化黨政主要領導履行法治建設第一責任職責,黨委定期聽取法治工作情況報告,確保始終在黨的領導下開展法治政府工作。

  2.開展法治政府建設進展情況督查。2019年4月和9月,先后兩次對《惠陽區貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施意見》工作牽頭單位進行督查2次,及時查找存在不足和薄弱環節,并提出對策建議,全面了解和掌握全區法治政府建設的進展情況,促進各單位法治政府建設任務按時間節點有序推進。

  3.全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。印發《惠陽區人民政府2019年度學法計劃》,落實區政府常務會學法常態化制度,年內共開展“法治政府建設專題”講座、《安全生產事故應急條例》專題學習等共4次。舉辦全區領導干部法治專題講座,邀請中山大學法學院教授劉恒開展“法治政府建設面臨的問題及挑戰”主題講解,受訓人員約600人。堅持干部學法考試制度,依托國家工作人員網上學法考試系統,組織全區公職人員開展網上法律知識學習和年度學法考試,全區共有7494名人員參加了學法考試,平均成績97.96分,參考率為99.44%,優秀率為97.4%,及格率為99.91%。學分達標率、參考率、通過率均達省、市要求。

  4.嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。印發《惠陽區2019年普法依法治理工作要點》,建立全區各單位普法責任清單,依托惠陽普法工作微信群,每天跟蹤收集各單位、各鎮上傳的普法信息,及時掌握我區普法動態。截至2019年12月10日,全區共開展產權法律保護專題宣講39場、掃黑除惡專題宣講668場,“4.15”國家安全教育日法治宣傳活動154場、禁毒宣傳活動1673場、反邪教宣傳活動121場、其它現場宣傳活動863場。建立法律服務案例庫,落實以案釋法,加強法治宣傳教育典型案例收集、匯編和發布。目前,共征集區檢察院、區法院、區教育局、區交通運輸局等單位22個法治宣傳教育典型案例。開展惠陽區第二屆國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動,通過網絡投票評議、履職團評議等方式,對6個單位落實普法責任制開展評議,評議結果均為優秀等次。

 ?。ǘ┓e極推進政府職能轉變,優化法治化營商環境

  1.全面推進數字政府建設。依法依規完成區級黨政機構改革工作,改革后全區共設置政府組成部門23個,實現部門職責深度融合。簡化服務窗口辦事流程,壓縮審批事項辦理時間,惠陽區“一門式一網式”全流程網上受理審批系統正式上線試運行,第一批進駐綜合窗口377個事項已完成正常運行,第二批進駐綜合窗口427個事項完成70%的線上配置。推出“惠陽政務服務”微信公眾號,綁定“粵省事”小程序,實現310項事項微信公眾號客戶端在線申辦,首批推出二維碼掃碼辦事端口30個。建設啟用區一級24小時自助服務便民廳,引進灣區自助服務一體機,可自助辦理惠州區域內參保證明打印、個人稅務信息查詢等14項業務,可自助打印工商營業執照。居民憑身份證亦可自助辦理廣州、東莞、佛山、江門等地共計225項業務(灣區內城市可辦事項數動態調整)。自助服務一體機已延伸配置至全區9個鎮級公共服務中心和良井鎮矮光村黨員服務中心。推行“雙隨機、一公開”監管工作,建立“智慧食藥監平臺”和“廣東省特種設備電子監管系統”等全省統一“互聯網+監管”系統。推進社會信用體系建設,落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒措施,將信用核查嵌入各部門行政審批、行政管理和公共服務流程。全面落實涉企收費減免政策,建立涉企收費目錄清單制度,加強收費行為監管。啟動投資審批中心暨24小時自助便民服務廳,建立“一窗式受理、一次性告知、一站式辦結、一條龍服務”的運行機制,全面優化法治化營商環境。

  2.全市首創投資審批制度改革。創新實施區域評價制度、“標準地”出讓、零條件預審和規劃剛性約束機制,以5宗區域評價、4宗標準地出讓和7宗零條件預審項目作為試點重點突破,實現園區項目、小型項目、其他項目3種類型審批時限分別壓縮到12、26、42個工作日。全面推進“全國一張清單”管理模式,確保市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性,嚴格按照《市場準入負面清單》有關要求,做好市場準入管理,加強事中事后監管,規范投資活動。

  3.創新基層治理體制。深化一村(社區)一法律顧問工作,依托“融入鄉村振興戰略 深度參與基層治理”等主題活動,為群眾提供更加精準的法律服務。截至2019年12月31日,共解答法律咨詢約4620次,提供法律意見約189條,審查各類合同約180份,開展宣傳講座約219場,參與調解矛盾糾紛約103宗,參與法治宣傳教育人數約2.2萬人。印發《開展律師為民營企業法治體檢專項活動的工作方案》、《關于開展經濟薄弱村、相對貧困戶法治體檢專項活動的通知》,對全區11個經濟薄弱村、65戶扶貧重點對象,2411建檔立卡貧困戶的致貧原因以及基本情況進行摸排,精準識別經濟薄弱村和困難群眾的法律需求,并有針對性地開展法治扶貧體檢活動14場,走訪特別貧困戶28家。全省公共法律服務工作推進會在惠州召開期間,良井鎮公共法律服務站被選為實地考察點,我區三級實體平臺建設經驗得到了省司法廳的充分肯定。良井鎮霞角村、矮光村法治文化建設和陽光稅務公共法律服務中心獲評惠州市“十大優秀公共法律服務產品”。依托“互聯網+法律服務”,率先建成全市首家公共法律云服務平臺,有效提升公共法律服務效率。區內依法登記的344家社會組織均在惠州市政府信息共享平臺(雙公示)和廣東省行政執法信息公示平臺數據采集系統里公示。狠抓社會組織黨的陣地建設,目前已建立23個社會組織黨支部。

 ?。ㄈ┞鋵嵭姓卮鬀Q策制度,推進行政決策科學化、民主化、法治化

  研究制定貫徹執行上級重大行政決策程序制度的配套措施,界定重大行政決策范圍。區政府常務會議討論通過了納入目錄的14個事項均由承辦單位嚴格按行政決策程序實施,并向社會公布了《惠陽區重大行政決策事項目錄》。印發《惠州市惠陽區人民政府重大行政決策后評價暫行規定》,建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。2019年,政府法律顧問室參與審核區政府關于重大項目建設、重大經濟社會發展規劃、固定資產管理等非規范性文件483件。

 ?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系,提高規范性文件質量 

  強化行政規范性文件制定和監管,將所有涉及公民和企業權利義務的行政規范性文件均納入合法性審查范圍,2019年全年共審查規范性文件15件次。建立健全規范性文件備案審查機制,對報送的備案文件,進行逐一審查,統一登記、統一編號的規范性文件共13份,其中9 份為區政府規范性文件,4份為部門規范性文件。印發《惠州市惠陽區政府及其工作部門規范性文件統一發布制度》《惠州市惠陽區政府制定規范性文件公眾參與制度》等6份規范性文件。年初印發規范性文件制訂計劃的通知,順利推進我區區政府規范性文件的立項工作,并嚴格按照《關于貫徹實施行政機關規范性文件統一登記統一編號制度的通知》《惠州市惠陽區政府及其工作部門規范性文件定期清理制度》等要求開展規范性文件評估工作。做好規范性文件清理工作,印發《關于全面清理惠陽區涉企辦事證明文件“兜底規定”的通知》至區政府各部門,經清理,我區沒有涉企辦事證明文件“兜底規定”的事項。結合2018年涉及生態環境保護的規范性文件的清理結果,組織專人進行排查,經排查不存在不符合相關生態環境保護要求、與生態環境保護法律法規不一致的或者與黨中央政策精神不一致的情形。

 ?。ㄎ澹﹫猿謬栏褚幏豆拿鲌谭?,提升法制環境。

  1.全面推進綜合行政執法體制改革。嚴格落實中央關于黨和國家機構改革以及行政執法體制改革決策部署,統籌配置行政執法職能和執法資源,推進市場監管、文化市場、衛生健康領域行政執法體制改革,完善交通運輸、農業農村、城市管理等領域行政執法體制改革。目前,在市場監管、文化市場、交通運輸、農業農村領域均實現“局隊合一”體制,由局機關直接承擔執法職責。

  2.加強“兩法”銜接工作制度。印發《關于加強涉環境污染違法案件與司法銜接工作的通知》,就違法傾倒垃圾涉及的“污染環境罪十三種情形”應當如何認定作出具體規定,為城管執法部門辦理案件提供指導,也為更好開展“兩法銜接”工作打下堅實的制度基礎。組成巡查組對“兩法銜接”部分成員單位進行督導巡查,重點檢查區行政執法單位“兩法銜接”工作開展、信息平臺運用和對接、案件錄入、信息發布等情況。

  3.落實執法信息公示制度。按照“誰執法、誰公開”的工作要求,監督全區各執法單位及時在行政執法信息平臺錄入行政執法事前、事后信息,督促各執法單位在行政執法事前、事中和事后環節,主動向當事人或者社會公眾公開、公布有關行政執法信息,增強行政執法的透明度,保障當事人和社會公眾的知情權和監督權。截至2019年12月31日,錄入行政檢查數據654條、行政處罰數據603條、行政許可數據21396條。

  4.加強執法人員培訓。做好2019年度區各行政執法機構從事行政執法工作需申領、換領執法證人員網上考試工作。據統計,我區全年報名參加網絡培訓共385人,其中參加上機考試385人,參考率達100%。

 ?。┤嫱七M政務公開。

  1.全面落實上級工作要求。印發《惠陽區2019年政務公開重點工作任務分工》,通過召開座談會議、推進重大決策預公開、加強三大攻堅戰信息公開、將政務公開工作納入績效考核、強化民生領域信息公開等措施確保分工落實到位。根據省、市工作要求,排查出我區原有政務新媒體91個,其中,有7個政務新媒體需保留,已在備案系統中備案,其余新媒體進行關停整合。至目前為止,已關停政務新媒體62個,剩余22個正在按程序申請關停。

  2.嚴格落實政府信息公開要求。設置政務公開欄,今年已編制和更新區政府政務公開欄內容3期,及時向公眾公開區領導個人信息、區政府工作報告、經濟發展情況、重點工作進展情況等重要政府信息。今年來,共發布政府信息2.35萬條,其中,區政府網站發布0.81萬條,政府信息公開平臺發布信息1.54萬條。共收到依申請公開事項72宗,其中63宗已按時辦結,另有9宗已及時受理,目前仍在辦理中。不定期通過新聞發布會、微博、微信、手機APP等渠道及時發布有關政策措施、決策部署、重大活動等情況。今年已召開新聞發布會5場。

  3.積極回應社會關切。加強網絡問政平臺管理,要求簡單咨詢類來信5個工作日內辦理。截至2019年12月31日,網絡問政平臺共收到網上來信9614宗,已辦結9424宗,辦結率達98.02 %。依托區廣播電臺開通“行風熱線”節目,每次邀請1個區執法部門和窗口服務單位主要負責人,通過熱線電話與群眾面對面交流,回答群眾咨詢,受理群眾投訴,解決群眾難題。實行部門報批涉及社會公眾重大利益的政策文件時,同時報批政策解讀材料,做到政策文件公開后,在3個工作日內發布相應的解讀材料。區政府門戶網站開設“政策解讀”專欄,規范性文件及涉及群眾利益的重要政策文件做到全部解讀,今年共發布解讀材料18條。

 ?。ㄆ撸┮婪ㄓ行Щ馍鐣?。

  1.大力推動行政機關負責人出庭應訴制度。進一步推動落實行政機關負責人出庭應訴制度,并及時做好報備工作。截至2019年12月31日,新收行政應訴案件41宗,其中已開庭審理的38宗,采用書面審理的3宗,因原告撤訴辦結1宗,經過二審的2宗。對2018年未審結的案件,積極配合法院完成審理。對人民法院要求負責人出庭應訴的案件,積極安排區政府負責人出庭應訴,為全區行政機關依法行政樹立正面形象。

  2.充分發揮行政復議定紛止爭功能。按照合法、公正、公開、及時、便民的原則,積極受理行政復議申請,嚴格審理行政復議案件,依法作出行政復議決定,防止和糾正違法或者不當的行政行為,維護行政相對人的合法權益。截至2019年12月31日,共收到行政復議申請101宗,其中立案受理94宗,不予受理7宗,立案受理的已審結80宗,已審結的作出維持決定的21宗,駁回決定4宗,撤銷決定的8宗,申請人撤回復議申請終止審查的45宗,責令履行1宗,其余14宗仍在審查當中,所有案件均未出現超期未作出決定的情形。

  3.做實法律援助工作。全面落實刑事案件律師辯護全覆蓋工作,積極實施刑事案件認罪認罰法律幫助制度,截至2019年12月31日,全覆蓋試點工作受理的刑事案件已達749宗,認罪認罰法律幫助案件達1142宗。開展“法援惠民生 助力農民工”、“孝老愛親 向上向善”、“巾幗心向黨 禮贊新中國”等主題宣傳活動。通過安裝法律援助自助終端機、降低案件受理的門檻、運用“互聯網+”等方式實現便民利民目的,為老弱病殘、婦女兒童、農民工等弱勢群體提供全方位的法律援助服務。全年共辦理法律援助案件1319宗,其中民事案件486宗,刑事案件833宗,解答來電來訪法律咨詢3309人次。

  4.加強矛盾糾紛防范化解工作。通過定期集中排查,及時掌握和超前調處各類糾紛隱患367起,做到了“情況早知道,工作早到位,問題早解決”。全區各級人民調解組織按照“小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交”的工作要求,深入開展對各類矛盾糾紛的大排查大調處活動,有效防止矛盾糾紛的積累、反復、激化。截至2019年12月31日,全區共有各類人民調解組織142個,人民調解員899人,調解各類糾紛756宗,調解率100%,調解成功率98%。大力推行“訪調對接”,在全市率先掛牌成立“派駐式”人民調解工作室,目前共受理“訪調對接”案件16件,調處成功12件,引導走法律途徑4件,涉案人員148人,涉案金額542萬元,調解率為100%。

  5.扎實做好信訪維穩工作。做好機構改革依法分類處理訴求工作,全區各重組部門重新制定依法定途徑處理信訪訴求清單,各涉改單位依法分類處理信訪工作,積極營造依法治訪的良好氛圍。區委區政府高位推動,落實突出信訪矛盾化解攻堅專項行動,區委主要領導親自部署督查,排查出突出信訪攻堅案件63宗,由區領導包案親自推動落實,目前該批信訪積案已基本結案,確保了新中國成立70周年期間全區和諧穩定。堅持信訪矛盾糾紛排查化解工作,堅持矛盾糾紛排查月報機制和定期分析研判機制,深入貫徹落實信訪條例,暢通信、訪、網、電信訪渠道,有效遏制初信初訪增量趨勢。今年來,群眾進京訪17批27人次、去省訪23批41人次;到市訪81批430人次、來區訪412批2405人次,群眾到市來區訪批次人次同比明顯下降;群眾來信96件,同比下降25%。群眾依法理性解決訴求意識不斷增強,大規模聚集維權、無理纏訪鬧訪、圍堵黨政機關等極端上訪現象有所緩解,截止目前集體訪124批次,同比下降11%,信訪秩序不斷好轉。依法分類處理信訪訴求工作成效顯著,信訪復查案件立案數由去年10宗下降到4宗,同比下降60%。網電平臺(網上信訪、網絡問政、12345熱線)使用率大幅上升,全年受理案件19515宗,同比上升12%,在信訪案件批次中占比超過96%,非走訪形式成為信訪主渠道。做好國家信訪局開展群眾信訪滿意度評價和省市兩級開展的“解決群眾信訪訴求”考評工作,實行每日督查、倒3通報批評、倒6書面催辦、倒15群催辦(1+3+6+15)工作制,全面督導檢查系統的每宗信訪案件,切實做到督查無死角,確保信訪案件按時規范辦結,有效提升群眾滿意率。

 ?。ò耍┳杂X接受對行政權力的制約和監督

  1.自覺接受人大和政協的監督。落實區鎮兩級政府和部門黨(組)履行黨風廉政建設主體責任和第一責任人責任。堅持依法向區人大常委會報告工作,自覺接受權力機關的監督,配合人大組織的詢問、質詢和執法檢查,2019年收到區人大代表議案建議23件和政協提案(來信)61件,辦復率和滿意度達到100%。

  2.自覺強化紀委監督問責。抓好中央八項規定及實施細則精神貫徹執行情況監督檢查,堅決防止“四風”問題反彈回潮。圍繞“兩違”整治、行政執法、生態文明建設等重點工作開展督查督辦,對推動工作不力的相關單位責任人進行提醒談話。根據中央環境保護督察“回頭看”反饋意見整改工作部署,對照一線問責制度的要求,對各單位移送的在環保督察整改工作中不作為、亂作為的責任人進行追究問責。

  3.自覺加強審計監督。實現公共資金、國有資產、國有資源、領導干部經濟責任履行情況等審計監督全覆蓋。據統計,截至2019年12月10日,已完成審計項目26個(下半年14個審計項目已接近結束階段),出具審計(調查)報告32篇。針對審計發現問題,提出審計建議121條,出具審計決定書2份,向紀委監委發出商請函4份,發出聯動整改函2份,召開2次專題整改會議。

  4.加強司法監督。尊重并執行人民法院生效裁判,100%采納區人民法院反饋的司法建議,全區沒有出現行政案件不答辯、不出庭、不繳納訴訟費的情況。

  2019年,我區在推進法治政府建設及依法行政工作中取得了一定成效。在看到成績的同時,我們必須清醒地認識到,法治政府建設工作面臨的困難還不少,離省市要求、離廣大人民群眾的期待仍有不小的差距,很多工作還有待進一步加強和深化。比如,法治服務保障全面深化改革、優化營商環境、服務建設粵港澳大灣區的水平還有待提高;行政執法規范化建設推進還不平衡,行政執法程序意識有待于進一步增強;法制隊伍力量不足、能力不強的狀況仍然存在,特別是鎮法制機構力量與承擔法治政府建設的艱巨任務還不相適應等等。這些問題,有待我們在今后的工作中認真面對、積極推動解決。 

  二、2020年法治政府建設及依法行政主要任務

  2020年,我區法治政府建設及依法行政工作總的思路是:以十九屆四中全會精神為指導,深入貫徹落實中共中央 國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,以及國務院《決定》、《意見》精神,緊緊圍繞區委、區政府中心工作,以提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力、加強制度建設、創新工作方式方法、規范行政執法行為為重點,大力弘揚社會主義法治精神,加快推進法治政府建設,確保我區法治政府建設和依法行政工作取得新成效、實現新突破,為努力打造“法治惠陽”提供強有力的法治保障。重點抓好以下七方面工作。

 ?。ㄒ唬┲ν苿诱毮苻D變

  根據黨中央國務院和省市要求,堅持將深化機構改革工作融入改革發展大局,將機構改革方案落細落小落實,加強和完善黨的全面領導體制機制,深入貫徹以人民為中心的發展思想,建立優化協同高效的機構職能體系,達到“底數清、情況明、機構優、隊伍強”的良好效果。

 ?。ǘ┲娀姓谭ūO督。完善機構改革后的行政執法隊伍和人員資格管理工作。做好證明事項權利清理和告知承諾制,全面推行法制協調和執法監督工作。

 ?。ㄈ┲ν晟瓶茖W民主法治決策機制。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序,提高決策過程科學性和決策程序正當性。建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論或者作出決策。繼續健全政府法律顧問工作機制,保障法律顧問在制定重大行政決策中發揮作用。

 ?。ㄋ模┲ν七M行政復議和應訴工作。提高行政復議辦案質量,加強行政執法、行政復議與行政訴訟良性互動,推進行政執法水平的統籌規范和整體提升。壓實行政行為實施主體的應訴責任,推進行政應訴工作制度化常態化,提高行政機關負責人出庭應訴率。

 ?。ㄎ澹┲ΡU闲旁L矛盾化解。貫徹落實“三到位一處理”的總體要求,落實責任單位,落實“案長”,落實調處方案,一案一策,分類調處,集中化解,最大限度解決好當前信訪工作中存在的“案未結事未了、案結事未了、事了心未了”等問題,最大限度做到“事結、案結、心結”,進一步減少信訪存量,控制信訪增量,確保我區信訪形勢平穩可控。

 ?。┲訌娙珔^行政隊伍建設。抓好行政機關的依法行政能力和水平建設,加強全區隊伍教育培訓力度,打造革命化、正規化、專業化、職業化的行政隊伍。大力加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習,著力提升黨員干部的理論水平,做好事業單位改革、公務員職務與職級并行改革等工作。     

 ?。ㄆ撸┲灮ㄖ位癄I商環境。進一步完善全區優化營商法治環境相關工作規定和做法,規范行政執法檢查工作,指導涉企行政執法檢查相關單位,通過定期走訪、組織評議等方式,聽取企業對行政執法的意見建議,解答企業有關涉法問題的咨詢,受理舉報投訴,建立信息反饋制度,依法打造誠信、公平、公正的營商法治環境,不斷提高政府的公信力。



  惠州市惠陽區人民政府

  2020年1月3日  




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